1月2日， 2019年的第一个工作日。国务院常务会议如期到来。

　　新年的首场国务院常务会议，除了部署对标国际先进水平促进综合保税区升级的措施之外，还同时针对企业反映强烈的“注销难”问题，提出了明确的解决方案。

　　会议表示，此次议题是为了回应广大市场主体关切，通过深化“放管服”改革，加快解决企业“注销难”这一营商环境中的难点，促进企业“新陈代谢”、结构优化。

　　国家行政学院公共管理研究部教授汪玉凯向澎湃新闻记者表示，元旦佳节刚刚过去，新年伊始，国务院在2019年的第一次常务会议中，就重点提出并推进便利化措施的实施，回应企业“注销难”问题，体现的正是实事求是、面对问题不回避的精神，“在未来，对于类似市场主体所反映的问题要及时进行针对性地解决，提高企业家对未来的预期， 为中小企业提供良好的外部环境，营造公平公正的市场舞台。”

　　甩掉“注销难”包袱，公告天数由45压至20

　　实际上，为帮助企业甩掉“注销难”包袱，自2017年3月1日起，我国便开始全面实行企业简易注销登记改革，按照国家简易注销办法，企业申请简易注销登记前必须向社会公告相关信息，公告期为45天。然而，仍有不少企业反映公示期较长，注销不便。

　　企业“注销难”问题之所以上了本次国务院常务会议的议事桌，正是源于企业主体的强烈呼声。

　　去年9月，新华社的报道中就提到，由于各部门间规则不统一、信息沟通不畅，有企业在办理注销时需要的材料多、跑腿多，办理过程中因为“国、地税证明”的提交而四处奔波。

　　随后，《北京日报》也在12月5日报道了一家文化企业的法定代表人在办理企业注销时，因为公司章程中的股东名称与实际不一致而“卡壳”，随后又在申请清税时，由于工商、税务两个部门的规则不一致而无法注销。该企业只好为了完成注销而申请重新营业，之后再去办理注销。

　　为推动解决企业“注销难”问题的落地，主管部门先后出台了相应措施。2018年9月18日，国家税务总局发文提出，要下大力气优化企业税务注销程序，推出清税证明免办、优化税务注销即办、简并办理流程和减少报送资料等服务，旨在破解企业注销难题，切实方便纳税人办税。

　　国家市场监管总局副局长马正其也在2018年12月25日的国新办新闻发布会上表态，市场监管总局将试点在简易注销环节缩短公告期，为企业提供便利。针对公众提意见较多的企业“注销难”问题，今后将继续完善简易注销制度改革，试点将企业公告期由45天调整为20天，提高企业退出效率。

　　澎湃新闻记者注意到，1月2日的国务院常务会议，对简化注销流程进一步重申，要求将非上市股份有限公司和农民专业合作社纳入简易注销试点范围，公告时间由45天压至20天。

　　会议还提出，将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等，改为通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告，同时大幅减少注销登记材料，只须提供清算报告等必需要件;允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。

　　促进企业“新陈代谢”， 营造公平公正的市场舞台

　　“我国企业增长快，但注销却成为了一个大门槛。”中国人民大学公共政策研究院执行院长毛寿龙向澎湃新闻记者表示，一段时间以来，企业在注销问题上，的确面临着比较多的障碍，这是企业家都很关心的问题，也是促进企业“新陈代谢”，优化市场结构的一个重要方面。

　　国家市场监管总局日前发布的数据显示，改革开放40年来，我国市场主体数量从改革开放初期的49万户，增长到2018年11月底的1.09亿户，增长了222倍。其中，日均新设市场主体5.8万户，日均新设企业1.8万户。截至2018年11月底，全国登记的个体工商户达到7237.45万户、私营企业3105.37万户，分别增长了516倍和342倍。

　　“近期，北上广深四个城市，每天排队注册的企业近两千家，这个数量是非常大的。”汪玉凯注意到，“自去年围绕民营经济发展出现了一系列负面的议题，比如民营经济‘退场热’等，这些消息出现后，对市场的伤害很大，很多民营企业对未来的预期不看好，这也加大了注销企业的需求，一定程度上影响了企业注销的速度。”

　　汪玉凯认为，不仅仅注册企业的时间是衡量国家营商环境的重要指标，企业获得贷款需要的时间、企业拿到许证的时间、注销企业的时间同样重要，“简化注销流程，压缩公告时间，是加快注销速度的一剂良方。”

　　本次的国务院常务会议不仅在简化注销流程上提出了明确方案，还对税务、社保、商务、海关等注销手续的简化提出了要求，要推行税务注销分类处理，未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人，可免于办理清税手续，直接申请简易注销;对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销。

　　会议同时要求，依托一体化政务服务平台，设立企业注销网上服务专区，推行注销“一网”服务;严格企业主体责任，依法对失信市场主体实施联合惩戒，防止恶意逃废债。

　　会议认为，采取上述改革措施，企业注销时间将大幅压缩，简易注销时间减少一半。

　　汪玉凯建议，在未来，对于市场主体所反映的问题，要及时进行针对性的解决，提高企业家对未来的预期，为中小企业提供良好的外部环境，营造公平公正的市场舞台。